Министерство финансов США готовит доклад о целесообразности нового пакета санкций против России. Доклад будет представлен Конгрессу в феврале будущего года. В новом пакете могут появиться ограничения на кредитование непосредственно правительства России, т. е. запрет на покупку облигаций федерального займа. Тут есть два варианта: запрет на покупку только валютных евробондов, или же к ним добавятся рублёвые ОФЗ. Кроме того, запрет может распространиться только на облигации новых выпусков, а может коснуться вообще всех облигаций, что повлечёт за собой требование погасить уже купленные российские ценные бумаги. Рейтинговое агентство S&P считает, что если такое решение будет принято, то даже в самом мягком варианте (евробонды новых выпусков), это может вызвать панику на российском долговом рынке, поскольку примерно треть облигаций федерального займа держат нерезиденты. Если под запрет попадут рублёвые облигации, то иностранцы начнут продавать рубли и скупать валюту с ожидаемым скачком её цены.
Следует отметить, что доля иностранцев в ОФЗ достигла в сентябре рекордных 33,2%. Многие аналитики пугают инвесторов новыми санкциями, однако, если судить по динамике рынка, ничего страшного трейдеры не ждут. Маловероятно, что правительства иностранных государств примут решение, требующее от своих инвесторов ликвидации позиций в суверенных бондах РФ, поскольку это сопряжено с прямым финансовым ущербом. Минфин не ждет «массивной распродажи» госбумаг, хотя возможен краткосрочный скачок доходности, после стабилизации которого рост ставок облигаций не превысит 40—50 базисных пунктов.
В августе этого года президент США утвердил новый пакет санкций в отношении РФ. Документ предполагает, что Конгресс не позднее чем через полгода соберется для обсуждения новых санкций в сфере госдолга.
Всё это было бы намного катастрофичнее, если бы наше Министерство финансов не учло все эти риски и не стало бы готовиться заранее. В этом месяце Минфин РФ планирует закупить валюты на внутреннем рынке на рекордную сумму в 203,9 миллиардов рублей. В ноябре объём закупок составил 123 миллиарда рублей. Общая же сумма, направленная для закупок валюты, на 1 декабря составила 625 миллиардов рублей. Вместе с тем договорённость со странами ОПЕК о сокращении добычи нефти принесёт до конца года более триллиона рублей дополнительных доходов. Договорённость продлена ещё на девять месяцев.
Ведущие банки, в свою очередь, не разделяют панических настроений S&P. Банк ING выпустил отчёт, согласно которому рубль и рублёвые облигации являются самыми привлекательными финансовыми инструментами в регионе CEEMEA (Центральная и Восточная Европа, Ближний Восток, Африка) и останется таковой и в будущем году. Санкции против государственных долговых бумаг России затронут слишком многих, поэтому они маловероятны.
Между тем, новые санкции, введённые на днях, ограничивают финансирование банков и нефтегазового сектора России. Теперь максимальный срок кредитования банков, входящих в санкционный список, не должен превышать 14 дней. Для компаний нефтегаза — срок 60 дней. Глава Минфина РФ Антон Силуанов не исключил жёсткого сценария: России, по его словам, может быть объявлена «финансовая война» — арест части резервов, которые вложены в иностранные активы.
Сколько же у нас таких вложений? Известно, что к концу ноября международные резервы РФ составили 427,6 млрд. долл., из них в казначейские облигации США вложено 103,9 млрд. 95% средств Резервного фонда РФ инвестируется в долговые обязательства иностранных государств, 5% — в долговые обязательства международных организаций, 100% Фонда национального благосостояния — в иностранные долговые госбумаги. Что же касается зарубежного госимущества РФ, то общественные организации и СМИ оценивают его в сумму не более 5 млрд долл. Это 364 земельных участка площадью 664 тыс. кв. м, 1748 помещений площадью 1458,6 тыс. кв. м и некие активы на 2,6 млрд долл., находящиеся в ведении МИД РФ, Минобороны и других ведомств.
Большинство экспертов признают: Штаты способны присвоить российские активы. По законам США власти и суды могут вмешиваться во все операции с долларами и другими инструментами, выпущенными американскими госучреждениями. Однако российские власти давно готовятся к финансовой атаке.
Так, за последние 5 лет РФ в 2 раза нарастила объём золота в резервах, создала платёжную систему «МИР» (наш ответ на приостановку работы в стране Visa и MasterCard), даже новый госбюджет скроен «под санкции». Но никто ничего не выводит, вложения в гособлигации США то сокращаются, то вновь растут. Выводить постепенно уже поздно, а сразу — невозможно: все вложения контролируются по системе «двух ключей», один из которых — у властей США.
Между тем, крупный российский бизнес все же нервничает из-за возможных санкций США против него и просит у государства создать инструмент для инвестиции репатриируемых капиталов. Одно из предложений бизнесменов — выпуск валютных облигаций государственного займа, информацию подтвердили два чиновника финансово-экономического блока.
«Были обращения крупного бизнеса к властям с просьбой создать комфортный инструмент для возврата личных капиталов в Россию в валюте», — рассказывает чиновник. Речь идет о сумме примерно в 3 млрд долл., уточняет другой чиновник. «По ряду [неэкономических] причин крупные предприниматели возвращаются в страну», — подтверждает консультант компании большой тройки. Минфин дал отрицательное заключение на это предложение. На российском рынке уже есть вся необходимая инфраструктура для валютных вложений, а «перекладывать валютный риск крупного бизнеса на остальных налогоплательщиков нецелесообразно», объясняет он логику Минфина. Россия привлекает валюту через евробонды.
Причиной для возвращения капиталов на родину является, как ранее было сказано, возможность расширения санкций США. Повестка 2018 г. содержит два риска: введение санкций против главных российских бизнес-групп и/или введение суверенных санкций. Непонятно лишь, почему до них это дошло только сейчас: это началось еще несколько лет назад с деофшоризации. Тогда Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) утвердила программу по борьбе с налоговыми схемами и легализацией сомнительных денег. Европейские чиновники решили сделать все финансовые потоки абсолютно прозрачными, налоговики всех стран наладили автоматический обмен информацией. Наши чиновники уже тогда предупреждали бизнес, что держать капиталы в России гораздо безопасней, заодно в стране создавали условия для возвращения — президент объявил налоговую амнистию. Но в ней приняло участие ничтожное количество людей, признает он.
Были не только пряники, но и кнут: Минфин пытался бороться с офшорными компаниями-кошельками россиян, обложив их налогами.
Евробонды учитываются в системах Euroclear и Clearstream, а к внутренним бондам есть доступ через эти системы, но они размещаются на российском рынке, объясняет участник финансового рынка: это снижает риски раскрытия владения. Конечный бенефициар по всем бондам — фактический получатель платежа — должен раскрываться, Минфин настоял на этом несколько лет назад: без этого нельзя получить льготы по соглашениям об избегании двойного налогообложения. И все же валютные бонды, наверное, были бы самыми безопасными активами в России — с точки зрения если не конфиденциальности, то финансового риска, — но зацикливаться на них не стоит. Государство сейчас готовит много других интересных инструментов, риски которых будут близки к суверенным: например, получат госгарантии облигации фонда, который будет вкладываться в инфраструктуру, на 300 млрд. руб. Так же, как и облигации в фабрике проектного финансирования на базе ВЭБа.
Ставки валютных депозитов в банках и правда непривлекательны — до 2%. Из-за того, что все больше предприятий хотят полностью перейти с валюты на рубли, валютные пассивы пользуются не очень высоким спросом у банков. В экономике наблюдается четкий отход от валютного кредитования к рублевому: поэтому в России сейчас и нет ни государственного, ни частного заемщика, которому бы понадобилась валюта в таком промышленном количестве, а 3 млрд долл. — это большие деньги.
Ситуация с каждым днем накаляется. Однако главная опасность заключается не в том, что были приняты очередные санкции, и совершенно точно будут приняты новые. Проблема в том, что санкционная политика в отношении России стала новой нормальностью для американской стороны. Подобная фундаментальная установка говорит о том, что Вашингтон намерен лишь усиливать политику ограничений во всевозможных сферах. Минфин РФ в свою очередь готовит маневры для обхода возможных новых санкций США. В министерстве заверяют, что различные источники финансирования бюджета страны позволят уменьшить риски на случай, если новые санкции затронут государственные облигации России.
Полный текст статьи: http://operline.ru/content/ekonomika-i-finansy/minfin-rf-gotovitsya-k-finansovoy-voyne.html
Как представляется, инициатива Судана по приглашению России — не обычный «зондаж намерений». У России в Красном море сегодня есть определённые национальные интересы. 
